Autoveron kerääminen siirretään käyttömaksuun

Näin kirjoitimme autoverotuksen edessä olevasta muutoksesta 29.11.2005

Yleisradion MOT-ohjelma käsitteli autoverotuksen ajankohtaista tilannetta. Valtiovarainministeriössä valmistellaan autoverotuksen uudistamista aikataululla, josta ei haluta kertoa. Ympäristöministeriö on valmis nopeisiin muutoksiin. Eduskunta voi vaikka viikossa hyväksyä uuden autoverolain. Autokauppa toivoo verotuksen nopeaa muutosta. Mistä homma kiikastaa?

Autoverotuksen uudistamisessa keskeisimmät kysymykset ovat:

• Kuinka valtio varmistaa autoista saatavan verotulojen virran säilyvän ennallaan?
• Kuinka verotusmuutoksella ohjataan ostajat valitsemaan vähemmän hiilidioksidia päästäviä autoja?
• Kuinka autokauppa saa jokseenkin saman määrän katetta autoista kuin aikaisemminkin?
• Kuinka uudistus sovitetaan EU:n vaatimuksiin?
• Kuinka kansanedustajat/poliittiset puolueet saadaan tekemään sellaisia päätöksiä, joista huomattava osa kansalaisista ei pidä?
• Kuinka uudistus ajoitetaan, jotta se ei sotke edessä olevia presidentinvaaleja?

Näin se voisi tapahtua

Kuinka autoverotus sitten voidaan kivuttomimmin uudistaa? Seuraavassa on esitetty yksi mahdollinen visio siitä, kuinka homma toteutetaan.

Tuulilasi-lehden joulukuun numerossa esitetään autokohtaisia esimerkkejä vuotuisesta käyttömaksusta, kun autovero on poistettu ja valtio kerää veroeurot CO2-perusteilla. Olettamuksena on tällöin ollut se, että valtion ja autokaupan kokema ”menetys” on mahdollisimman vähäinen.

Autovero poistetaan

Autovero poistetaan vain uusilta autoilta. Se korvataan CO2-päästöihin sidotuilla käyttömaksuilla. Järjestelmä tuo saman autoverotuoton valtion kassaan kuin nyt. Vain rahoitusvaje on pulma, sillä valtio ei saa kassaan koko autoveroa yhdestä autosta oitis, vaan kerää sen pitkän ajan kuluessa.

Maassa jo olevien autojen käyttömaksut säilytetään ennallaan.

Käyttömaksut nousevat vain uusilla autoilla

Autoverolain muutos johtaisi käyttömaksujen tuntuvaan korotukseen – mutta vain uusien autojen osalta. Samalla käytettyjen autojen hinnat laskevat. Se vähentää käytettynä tuotavien autojen kiinnostavuutta, ja ohjaa kysyntää uusiin autoihin.

Autoveron uudistus vailla rakennemuutosta on utopiaa

Autoverotusta voitaisiin muuttaa uudistamatta lakia rakenteellisesti. Se tapahtuisi alentamalla nykyisessä laissa olevaa autoveroprosenttia.

Tämä tie ei johda kuluttajaa valitsemaa autoa, joka on nykyistä ympäristöystävällisempi. Mitä suurempi on auton suositushinta, sen suurempi on myös euromääräinen hinnanpudotus, kun autoveroprosenttia alennetaan. Isomoottoristen autojen hinnat laskisivat eniten. Ympäristöministeriö ei hyväksy tätä.

Valtiovarainministeriö ei taas hyväksy sitä, että autoveroa vain alennetaan ja uskotaan, että kysyntä kasvaa ja ohjautuu kalliimpien autojen ostoon.

Autokaupan katteet

Kun autovero poistetaan, autojen katteissa tapahtuu muutoksia. Suomessa autokaupan saama euromääräinen kate ei voi olla korkeampi – mutta ei myöskään alhaisempi – kuin muualla EU-maissa.

Yksittäisten autojen katteet muuttuvat, koska CO2-perusteinen verotus ohjaa kysyntää sitä voimakkaammin, mitä enemmän verotuksella halutaan ohjata kysyntää. Kilpailutilanne saa uuden sisällön.

Autokaupan edustajista suuri osa haluaa nopeaa autoveron poistamista. Autoalan Keskusliiton AKL:n puheenjohtaja totesi MOT-ohjelmassa, että muutos kirpaiseen autokaupan kannattavuutta, mutta siitä selvittäisiin. Suuri helsinkiläinen vähittäiskauppias totesi, että Helsingissä tehdään autokauppaa niin ammattimaisesti, että nopea muutos ja vaihtoautovarastojen arvon pudotus ei ole mikään pulma.

Kun autovero poistuu, käytettyjen autojen hinnat eivät tietenkään putoa 25–27 % vaan vähemmän. Muutokset halvoissa autoissa ovat euroissa laskettuna melko vähäisiä. Autokauppa leikkaa pyyntihinnat todellisten kauppahintojen tasolle. Se helpottaa sopeutumista muutokseen.

Kuluttaja

CO2-perusteinen autoverotus voidaan rakentaa niin, että valtion verotulot säilyvät. Joustoelementtinä voidaan käyttää sekä bensiinin että dieselin hinnassa olevaa vero-osuutta. Valtiovarainministeriön kannalta ei ole olennaista, millä keinolla autosta kerätään verotuloja, kunhan verotuloja saadaan. Ympäristöministeriön kannalta ostajien valintoja tulisi ohjata selvästi vähän kuluttavien autojen suuntaan.

Tulli

Tulli joutuu toimimaan useita vuosia vanhan autoverolain mukaisesti, koska vanhoilta tuontiautoilta halutaan kerätä veroa.

Uusiin autoihin ei enää tule autoveroa. Siksi tullin toiminta autoverotuksessa alkaa aika myöden helpottua. Vanhojen tuontiautojen verotukseen joudutaan silti tekemään muutoksia.

Tietojärjestelmät

Uusien autojen CO2-päästöt tiedetään. Tietojärjestelmät, joita tulli käyttää, valmistuvat vuoden 2006 alussa. Ajoneuvohallitus AKE:n tietojärjestelmä toimii.

EU-tuomioistuin romuttaa nykyisen autoverotuksen?

EU-tuomioistuimesta tulee pian päätös, jossa käsitellään autoveron määräämistä työsuhdeautolle, kun auton käyttäjä työskentelee toisessa maassa kuin hän asuu.

Suomen valtio on pitänyt työsuhdeauton käyttöön liittyvää autoverotuspulmaa vain rajan läheisyydessä asuvien paikallisongelmana, kun Tornionjokilaakson asukas käyttää Ruotsiin rekisteröityä työsuhdeautoa omiin ajoihinsa Suomessa.

EU-tuomioistuin saattaa katsella asiaa aivan toisenlaisesta näkökulmasta, koska vapaa liikkumisen oikeus ja työvoiman vapaan liikkumisen mahdollistaminen on tärkeä kansalaisten perusoikeus. Jos tämä linja korostuu, Suomen autoverotus saa jälleen uuden pahan takaiskun.

Valtio pääsee eroon uusien autojen verotuksen oikeusriidoista, kun siirrytään käyttömaksuihin ja autovero poistetaan uusilta autoilta. Aikaa myöten ratkaisu muuttaa käytettyjen tuontiautojen veriotuksen yksinkertaiseksi. Sen sijaan autoveron poisto ei lopeta sellaisten vanhenevien tuontiautojen autoverokiistelyä, joiden ensirekisteröinti on tapahtunut aikana, jolloin Suomessa uusille autoille määrättiin autovero. Tällöin oletan, että liikenteessä nyt olevien autojen autoverotusta ja käyttömaksuja ei muuteta.

EU:n tuleva autoverotusdirektiivi

EU:ssa tuskin tulee voiman komission ehdottama autoverotuksen direktiivi. Autokauppa on korostanut, että Suomi voisi tehdä käyttöön perustuvan auton verotuksen mallin aivan vapaaehtoisesti.

Jos uusien autojen kauppa häiriintyy lähiviikkoina, autoverotuksen rakenteen ja polttoaineiden verotuksen muutos on pakko toteuttaa varsin pian. Tuulilasin joulukuun numerossa on käsitelty autojen käyttömaksuja olettamuksin, jossa sekä valtio että autokauppa saavat mahdollisimman suuren osan tuloistaan varjeltua. Mitä enemmän CO2-päästöä, sen enemmän vuosimaksua. Se voidaan kerätä päiväkohtaisesti – kuten ajoneuvoverotuksessa jo tehdään.

Ajoitus

Uudistus ajoitetaan presidentinvaalien jälkeen. Silloin äänestyskäyttäytyminen presidentinvaaleissa varjeltuu. Presidentti ei ole autoverolain päättäjä. Hallitus tuskin haluaa presidentinvaalin muodostuvan edes osittain mielenosoitukseksi autoverotusta kohtaan.

Epämiellyttävät päätökset

On varmaa, että kaikki eivät ole tyytyväisiä uudistukseen. Siinä jotkut voittavat ja jotkut häviävät vanhaan autoverolakiin verrattuna. Osa metelistä aiheutuu tiedon puutteesta ja väärinkäsityksistä.

Kansanedustajat ja poliittiset puolueet kuitenkin pelkäävät kansalaisten reaktioita. Jos autoveron poistaminen uusilta autoilta tehdään heti, kun uusi presidentti on valittu, uudistuksen aiheuttama turhautuminen laantuu ennen eduskuntavaaleja (2007).

Osa kansalaisten kritiikistä saadaan vaimennettua, kun autoverotukseen lisätään uusi elementti: vanhimpien autojen hinnassa oleva autovero-osuus palautetaan, kunhan autot vain saadaan pois pysyvästi liikenteestä Suomessa. Parhaillaan menossa oleva auton romutusseteli-kampanja on kuin harjoittelua tätä tilannetta varten.

Jorma Viitanen